国家给这件事按下“加速键”

老房子位置好，但住得憋屈？没电梯，没车位，隔音不好、下水道还总是堵？这些问题都有望通过国家重点推进的这件事解决。这就是城镇老旧小区改造。过去三个多月时间，国务院常务会议两次部署城镇老旧小区改造。7月22日召开的国务院常务会议提出，着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。4月14日，国务院常务会议指出，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。此外，官方还在今年的政府工作报告中，明确了城镇老旧小区改造任务，并出台了改造“施工图”——《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。中国城镇老旧小区改造已被按下“加速键”。投资翻番规模翻番2019年，中国计划改造城镇老旧小区1.9万个，2020年这一数量升至3.9万个。2019年国家发改委在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持，今年中央预算内投资安排543亿元支持城镇老旧小区改造。国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎表示，目前今年的投资已经全部下达完毕，实现了改造任务翻番和中央预算内投资安排翻番。这只是老旧小区改造提速的一个“小片段”。2017年底，秦皇岛、张家口等15个城市开展为期1年的城镇老旧小区改造试点。2019年6月，国务院常务会议部署推进老旧小区改造。此后两个月，住建部会同21个部门单位深入近百个市县调研了200多个城镇老旧小区。去年10月份，又在山东、浙江2省以及上海等8市开展深化试点探索。直至此次意见出台，中国提出到“十四五”期末（2025年底），结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。这个规模有多大？住房和城乡建设部副部长黄艳透露，据调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区约22万个，涉及的居民近3900万户。今年3.9万套的改造任务完成情况如何？黄艳指出，今年，受疫情影响，很多小区实行封闭式管理，老旧小区改造施工难以开展，改造进度受到影响。前5个月，开工率只有20%，但是进入6月份之后，疫情防控进入常态化，大部分地区也进入了施工黄金期，这一速度明显加快。6月底，已启动将近50%的工程。谁是改造对象？哪些是重点改造对象？根据官方发布的指导意见，应为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区（含单栋住宅楼），2000年底前建成的老旧小区是重点改造对象。具体怎么改？指导意见中提出老旧小区改造内容具体分三类：基础类、完善类和提升类。黄艳解释说，基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。所以，在工作中要求“应改尽改”，而且政府的财政资金主要是保障这一部分，尽量要求一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，黄艳解释，比如小区内建筑节能改造、加装电梯，居民需求达成一致了才能做。提升类主要是涉及城市公共服务的供给，养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设。除基础类外，后两项改造属于“菜单式”的，居民如果都需要、都同意，就找资源去做。比如老年人多的地方，可能更需要养老设施；年轻人多的小区，可能需要托育设施更多一点。改造资金从哪来？中国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，仅靠政府出钱不可持续。官方提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰指出，主要有四方面：一是合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。小区居民出资责任，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。例如：在浙江省金华市浦江县一老旧小区环境综合整治工程，居民自筹540万元人民币，出资比例达到25%。二是加大政府支持力度。基础类的改造，中央补助以及各级财政投入会重点支持，同时，水暖电气热等地方专门负责的单位的出资责任也要落实。据财政部综合司负责人赵志红介绍，2020年安排财政补助资金303亿元支持地方用于老旧小区改造，目前已经完全下达。三是持续提升金融服务力度和质效。金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。日前，国家开发银行与吉林等5省，中国建设银行与重庆等9个城市，分别签署支持市场力量参与城镇老旧小区改造战略合作协议。未来5年国开行、建行将向5省9市提供4360亿元人民币贷款支持城镇老旧小区改造。四是推动社会力量参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。改造后老房子可能升值家住北京市中关村一老小区的张先生告诉中新社国是直通车，自家所住的小区在两年前进行了改造，所有的管线都进行了更换。“这个居民楼已经有30多年‘楼龄’，以前房子周围到处都是电线，各家空调主机乱七八糟，夏天从楼下过，不时会被滴一身的冷凝水。屋子里的各种设施也不好用，搬进来住完全是为了方便孩子上学。”张先生说，现在社区绿化搞起来了，外立面保温、隔音、隔热都更好了，下水道也不会动不动就堵了，房子外墙重新粉刷，好看多了。“还有一个好处是房子升值了”，张先生说，改造后的房子每一平米二手房售价比周边同一年代的房子涨了5000元左右。除了居住条件改善、老房子升值外，老旧小区改造还能带动投资和消费。刘世虎表示，十八大以来，在中央预算内投资等中央和地方财政资金的引导和带动下，棚户区改造、公租房等城镇保障性安居工程累计完成投资超过10万亿元。城镇老旧小区改造同样也具有很强的带动作用。除了改造本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，能够在改善困难群众居住条件的同时，对于稳定投资增长、发挥投资关键作用，起到重要的支撑作用。（庞无忌）　

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